Головная боль собственника или его святая обязанность?
На столе генерального директора ЗАО "НИИЦ КузНИУИ" Ростислава Журавлёва лежат два законодательных проекта. Один – о техническом регулировании. Второй – о безопасности.
– От действующего эти отличаются весьма существенно, – словно желая усилить аргумент, похлопывает по стопке Ростислав Петрович.
Промышленной безопасностью занимается Рос-технадзор. Летом прошлого года этот институт устроил внеочередную комплексную проверку на шахтах Кемеровской области, побывав на 72 угольных предприятиях. Тогдашний руководитель организации Константин Пуликовский так резюмировал результат работы:
– Мы ещё раз убедились в том, что только своими усилиями не сможем добиться порядка. Собственники должны создать на предприятиях свою структуру промышленной безопасности. Почему она работает в "Газпроме" или "Роснефти"?
Действительно, согласно закону "О промышленной безопасности" именно организация, эксплуатирующая опасное производство, обязана осуществлять контроль за соблюдением всех норм.
Однако директор ЗАО "НИИЦ КузНИУИ" скептически относится к тому, что это требование будет выполняться в полном соответствии с законом, да ещё в условиях кризиса.
– Вот, – похлопывает он по другой стопке бумаг. – Здесь неоплаченные счета за оказанные услуги различным угольным компаниям.
Его институт имеет базу, лицензию, лабораторию, опытные кадры... Специфика отрасли такова, считает Журавлев, что любое новое оборудование необходимо испытывать в производственной среде, применительно к конкретным геологическим условиям. А они специфичны чуть ли не для каждой шахты.
– Производитель говорит: "Я на стендах всё уже проверил. Безопасность обеспечена". А мы испытываем, и начинаются отказы техники. Надо менять конструкцию, доводить до уровня промышленной безопасности. Между стендовыми проверками и промышленной эксплуатацией обязательно должно быть промежуточное звено – испытание в производственных условиях, – уверен Ростислав Петрович.
Вот и получается, что предпринимателю любой ценой необходима продукция, а приёмочные испытания этой цели помеха, если выявляются несоответствия безопасному ведению работ. Как следствие – неблагоприятные показатели (запылённость, газовые выделения, вентиляционный режим...) скрываются. На этом рынке работает множество маленьких фирмочек, которые, как и институт, возглавляемый Журавлёвым, оказывают услуги горным предприятиям, но по демпинговым ценам. Пора, считает Ростислав Петрович, прекратить выдачу лицензий и не аккредитовывать экспертную организацию, не имеющую собственной – измерительной, лабораторной, информационной, кадровой – базы. Об этом же в интервью "Российской газете" говорит бывший начальник управления государственного горного и металлургического надзора Ростехнадзора Шамсудин Тугуз: "Многие собственники нанимают этакие "ручные" экспертные организации по выполнению технических экспертиз проектных решений, установки нового оборудования. "Откаты" при этом прокручиваются немереные. И собственник всегда получает "нужные" экспертные заключения".
– А мне директор шахты может сказать: "Я тебе платить не буду за экспертизу. Ты отрицательное заключение дал", – в дополнение к реплике чиновника вспоминает Журавлёв. И добавляет:
– Может, выход будет найден с созданием новой структуры – единого органа аккредитации, специализированного по отраслям и не зависимого ни от кого, кроме правительства?
Елена Баева.
Выпуск №: 8-2009 (25.02.2009)